數(shù)智賦能，嚴(yán)把國企采購、資金、監(jiān)督“三道關(guān)”；創(chuàng)新全鏈條監(jiān)督，緊盯村社“關(guān)鍵少數(shù)”；建設(shè)醫(yī)院網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，讓小微權(quán)力運行更加陽光透明……
8月21日，在浙江日報報業(yè)集團、浙江大學(xué)主辦，《反腐敗導(dǎo)刊》雜志社和浙江大學(xué)廉政研究中心承辦的第三屆“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗”發(fā)布活動現(xiàn)場，一批來自基層的創(chuàng)新經(jīng)驗、案例亮相。
與往年不同的是，今年發(fā)布的創(chuàng)新經(jīng)驗中，首次增設(shè)“清廉單元建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗”，活動在原有的“基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗”基礎(chǔ)之上，將視角延伸到清廉建設(shè)的各大主責(zé)單位。
層出不窮的基層清廉建設(shè)經(jīng)驗，是浙江持續(xù)放大新時代新征程全面從嚴(yán)治黨新優(yōu)勢，推進自我革命省域新實踐、譜寫清廉浙江建設(shè)新篇章的縮影。
“這次發(fā)布的案例，既有從監(jiān)督責(zé)任出發(fā)，破解基層痛點難點問題，又有從主體責(zé)任出發(fā)，發(fā)揮主觀能動性，展現(xiàn)了浙江清廉單元建設(shè)的有益經(jīng)驗，為其他地方的清廉建設(shè)提供了重要借鑒。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副理事長李雪勤說。
在浙江，清廉建設(shè)迭代升級、全域推進的趨勢不斷彰顯，共建清廉浙江的責(zé)任共同體持續(xù)鞏固。
擁抱數(shù)字化改革
基層大數(shù)據(jù)監(jiān)督向更深層邁進
去年2月起，浙江在全國率先全面推進數(shù)字化改革。在縱深推進清廉浙江建設(shè)的征程中，趁著數(shù)字化改革的東風(fēng)，基層的大數(shù)據(jù)監(jiān)督也向更深層次、更多領(lǐng)域邁進。
“自去年底上線以來，‘智慧供應(yīng)鏈平臺’監(jiān)督模塊先后主動發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信息9次，其中有6起查實，相關(guān)供應(yīng)商受到否決投標(biāo)、沒收投標(biāo)保證金、納入集團供應(yīng)商‘黑名單’等處理?！卑l(fā)布會上，浙江省能源集團有限公司紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察室主任顧振海分享了浙能集團推進清廉國企建設(shè)的經(jīng)驗。
截至2020年底，全省共有各級國有企業(yè)1.26萬家。抓緊抓實國企領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，有效解決影響國企改革發(fā)展的突出問題，切實斬斷各種利益輸送鏈條，是推進清廉國企建設(shè)的重點之一。
作為我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主抓手、能源供應(yīng)的主渠道、能源安全保障的主力軍，浙能集團承擔(dān)全省約一半的電力和煤炭供應(yīng)，以及80%以上的天然氣供應(yīng)。
在大體量、大投資、大采購下如何做到“風(fēng)險防得住、保供保得穩(wěn)”？浙能集團以數(shù)字化改革為契機，嚴(yán)把“采購關(guān)”“資金關(guān)”“監(jiān)督關(guān)”，打造“智慧供應(yīng)鏈平臺”“財務(wù)共享中心”等一系列數(shù)字化監(jiān)管平臺。
據(jù)悉，浙能集團“智慧供應(yīng)鏈”平臺著力構(gòu)建“三全”風(fēng)險防控模式，即全主體覆蓋、全流程監(jiān)管、全閉環(huán)管理。比如全流程監(jiān)管，就實現(xiàn)事前校驗供應(yīng)商異常狀態(tài)、事中分析供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系異常等問題、事后跟蹤供應(yīng)商履約能力變化及合同變更等異常動態(tài)，讓監(jiān)督更及時有效。在一系列數(shù)字化監(jiān)管平臺的作用發(fā)揮下，浙能集團自成立以來未發(fā)生一起重大腐敗案件，有力保障了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“能源集團在如此大體量之下，能做到?jīng)]有發(fā)生一起重大腐敗案件，關(guān)鍵在于數(shù)字化賦能，對各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點進行梳理，并以智能化的方式進行數(shù)據(jù)碰撞，精準(zhǔn)地把住風(fēng)險關(guān)口，提高了監(jiān)督質(zhì)效?！北敬伟l(fā)布活動評審專家，浙江大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，國家監(jiān)委駐浙江大學(xué)監(jiān)察專員葉民說。
高校的科研經(jīng)費問題易發(fā)多發(fā)，備受社會關(guān)注，也是當(dāng)前高校開展監(jiān)督的難點之一。杭州電子科技大學(xué)發(fā)揮電子信息學(xué)科優(yōu)勢，直面難點破題。2021年，作為全省“科研安”監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)試點高校之一，該校聚焦科研領(lǐng)域多發(fā)、易發(fā)的典型問題，探索多跨協(xié)同大數(shù)據(jù)監(jiān)督。
“以往，對科研經(jīng)費管理主要依靠人力翻閱賬單，不定期抽查等手段，現(xiàn)在，‘科研安’監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)了監(jiān)督從線下到線上，從人力到算力，從抽查到全覆蓋，從事后到全過程的升級?！闭劶皵?shù)智賦能帶來的改變，杭州電子科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負責(zé)人表示。
截至目前，系統(tǒng)對2400多個科研項目實施預(yù)警監(jiān)督。學(xué)校對經(jīng)核實存在輕微違規(guī)問題的4個紅色預(yù)警處置完畢，依規(guī)處理2人，清退款項24200元；對項目結(jié)題管理不規(guī)范的24個黃色預(yù)警進行了處置，提醒督促24人次。
除了國企、高校，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能手段，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能，如今已成為新形勢下浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有力有效開展監(jiān)督的重要抓手。
武義縣紀(jì)委監(jiān)委探索建設(shè)“后陳經(jīng)驗”村級事務(wù)數(shù)字化工作平臺，重塑村級組織運行機制、創(chuàng)新村務(wù)公開方式，推動所有村級事務(wù)放到線上審批、監(jiān)管；蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委打造“云哨”監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建“人在干，云在算”的線上監(jiān)督和“云支持，人跟進”的線下監(jiān)督，確保工程項目運行的各個階段、各個環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)督……
對此，清華大學(xué)黨委副書記、公共管理學(xué)院教授、紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長過勇表示，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)開展正風(fēng)肅紀(jì)反腐是當(dāng)前各地積極探索實踐的重要手段之一，也將成為今后一個時期加強對公權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要方向，浙江運用現(xiàn)代信息技術(shù)，從源頭防治腐敗工作中探索出了有效途徑。
盯緊基層治理創(chuàng)新
“家門口的紀(jì)委監(jiān)委”接地氣有力度
村居是推進清廉浙江建設(shè)、推動基層治理的“神經(jīng)末梢”?；鶎庸珯?quán)力監(jiān)督質(zhì)效，直接關(guān)系到清廉浙江建設(shè)的根基和百姓的幸福感、獲得感。隨著清廉村居建設(shè)的深入，一系列行之有效的基層監(jiān)督、治理創(chuàng)新在實踐中產(chǎn)生。
杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新探索“一肩挑”人員全鏈條監(jiān)督體系。近年來，余杭農(nóng)村基層村社的集體經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L，村社主要負責(zé)人“一肩挑”后，權(quán)力更加集中，風(fēng)險進一步增大。針對這一監(jiān)督難題，余杭探索實施了全鏈條監(jiān)督體系：包括以組建村社紀(jì)檢組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站和經(jīng)合社監(jiān)事會“四職合一”的監(jiān)督隊伍；打造村級“一把手”權(quán)力監(jiān)督應(yīng)用場景；創(chuàng)新制定8類33條村社監(jiān)督實戰(zhàn)指引。
這項機制運行效果如何？此前，經(jīng)過系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對篩選，余杭區(qū)良渚街道收到一條紅色預(yù)警——西塘河村某廠房“按原先100萬元續(xù)租”未經(jīng)村民代表大會決議和公開招標(biāo)，不符合法定程序。收到預(yù)警后，街道紀(jì)工委立刻責(zé)令村紀(jì)檢組織介入監(jiān)督，糾正違規(guī)事項，督促補齊手續(xù)，租金上漲到150萬元，增加了集體收益，挽回了損失。自系統(tǒng)上線運行以來，累計轉(zhuǎn)問題線索5條，處理7人。
“余杭區(qū)的實踐，最大限度地防止應(yīng)督未督、應(yīng)查未查等情況的發(fā)生，強化了對基層村社‘一把手’的立體化、全方位監(jiān)督體系，對沖了權(quán)力集中帶來的監(jiān)督困境，形成有效制衡?！?nbsp;復(fù)旦大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記金海燕說。
隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村工程建設(shè)量不斷增加，浙江各地聚焦村級重大決策、項目招投標(biāo)、工程建設(shè)等事項開展有效監(jiān)督。
在永嘉，預(yù)算造價266萬元的項目工程也可“直播競拍”。日前，在該縣烏牛街道公共資源交易中心直播間，一場“不見面”的公開發(fā)包正在進行。與以往不同的是，現(xiàn)場不見競標(biāo)單位，174家單位對該街道廣場路道路及給排水工程進行線上競標(biāo)。項目業(yè)主、交易中心隨即對中標(biāo)單位開展線上資格審查。審核結(jié)束后10分鐘，競標(biāo)就完成了。
為線上陽光競標(biāo)提供支持的，就是該縣探索打造的農(nóng)村限額工程全生命周期智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了審批在線、交易在云、監(jiān)管在鏈，在基層工程建設(shè)領(lǐng)域治理上實現(xiàn)了在線閉環(huán)管理，讓基層工程競標(biāo)公開透明、簡潔高效。
除了通過體制機制創(chuàng)新，將監(jiān)督不斷延伸到村（居），不斷壓縮“微腐敗”的空間，浙江各地還主動回應(yīng)群眾關(guān)切、線上線下融合，把信訪服務(wù)送到群眾家門口，解決基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的痛點難點問題。
地處浙西南的慶元縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為分散，且大多處于偏遠山區(qū)，為方便群眾反映問題，慶元縣在矛調(diào)中心紀(jì)檢監(jiān)察接待室建立“云中心”，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委同步設(shè)立“分中心”。群眾可以就近到“分中心”通過遠程視頻平臺與“云中心”連線反映問題，實現(xiàn)“最近跑一地”。
自從有了“云中心”，縣紀(jì)委監(jiān)委在線上就能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦承辦的信訪舉報件辦理情況進行跟蹤督辦，大大提升督辦效率?！霸浦行摹苯⒁詠恚摽h實名舉報反饋滿意率大幅提升。
對于浙江基層監(jiān)督開展的探索創(chuàng)新，浙江省委黨校權(quán)力監(jiān)督研究中心主任、教授董瑛表示，推動清廉建設(shè)向基層延伸、監(jiān)督向基層下沉，創(chuàng)造了以“老百姓家門口的紀(jì)委監(jiān)委”等為標(biāo)志的監(jiān)督體系創(chuàng)新成果，形成了系列可借鑒可復(fù)制的探索。
迭代升級全域推進
清廉浙江大促進機制高效形成
今年，基層清廉建設(shè)（浙江）創(chuàng)新經(jīng)驗的發(fā)布已走到第三屆?；仡櫼寻l(fā)布的創(chuàng)新經(jīng)驗，可以見證清廉浙江建設(shè)迭代升級、全域推進的扎實腳步。
自浙江省委作出建設(shè)清廉浙江的決定以來，機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等被廣泛動員起來，社會共建清廉浙江的大促進機制正在高效有序形成。今年，來自各清廉單元的豐富創(chuàng)新實踐，支撐起清廉單元建設(shè)（浙江）創(chuàng)新經(jīng)驗的全新榜單，也折射出浙江各行各業(yè)參與清廉建設(shè)的主動性、創(chuàng)造性。
“接受關(guān)聯(lián)方審查部門副職以上管理人員已近萬人次，重要崗位貪腐案件數(shù)量保持為零，清廉制度實施每年為企業(yè)節(jié)約費用近億元……”這是總部位于余姚市的舜宇集團通過清廉民企建設(shè)取得的成果。
去年，該集團營收375億元，實現(xiàn)凈利潤超50億元。企業(yè)負責(zé)人表示，成功的背后，清廉建設(shè)是企業(yè)長盛不衰的基石。舜宇集團視廉潔為企業(yè)實現(xiàn)改革發(fā)展的“文化燈塔”，形成了以黨委為核心，紀(jì)委、監(jiān)察科、黨群辦、審計部、人力資源部等多部門聯(lián)動的反腐倡廉協(xié)作機制，還將反腐倡廉作為一票否決納入各子公司年終考核。
富通集團堅持紀(jì)檢組織和紀(jì)檢工作“雙覆蓋”，森馬集團建立多元的“清廉民企”防控網(wǎng)，忠恒集團鑄好企業(yè)發(fā)展“清廉鎖”……民企以高質(zhì)量清廉建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展，生動詮釋了“清廉也是一種生產(chǎn)力”。
除了清廉民企建設(shè)，在諸多清廉單元建設(shè)中，和百姓聯(lián)系緊密的清廉醫(yī)院建設(shè)，也備受關(guān)注。
在湖州市第三人民醫(yī)院，針對腐敗易發(fā)重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，從醫(yī)生申購新藥、增添儀器，到用藥、檢查、診療等職業(yè)行為，都納入到清廉醫(yī)院網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的在線“掌控”中。該院還將醫(yī)院管理網(wǎng)格調(diào)整成黨委、片區(qū)、黨支部、科室四級網(wǎng)格，要求46名網(wǎng)格員發(fā)揮“身邊人監(jiān)督身邊人”作用，對照清單進行監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
推進全域清廉建設(shè)，凝聚清廉共識，廉潔文化發(fā)揮著教育、引導(dǎo)、激勵、浸潤和約束的重要功能。在打造廉潔文化品牌的同時，浙江各地堅持把廉潔文化貫穿到清廉機關(guān)、清廉學(xué)校等清廉單元建設(shè)全領(lǐng)域。
紹興府山腳下，就是范仲淹疏浚的清白泉，他在此寫下千古名篇《清白堂記》……在浙江省首座地市級清廉館——紹興清廉館，人們可以欣賞到數(shù)字化動態(tài)展示的清風(fēng)廉路圖長卷。
以歷史觀照現(xiàn)實，紹興深入挖掘全市域傳統(tǒng)文化、地域文化和紅色文化所蘊含的清廉因子，創(chuàng)造性地提出了梳廉脈、編廉文、演廉戲、鋪廉路、建廉館“五廉并舉”廉潔文化建設(shè)思路體系，創(chuàng)設(shè)“清白泉”廉潔文化品牌。
桐鄉(xiāng)廉政漫畫讓廉潔文化可感可觸，建德千鶴村打造青清山居品牌，鄞州多種形式講好清官廉吏故事……以清為美、以廉為榮的清廉生態(tài)不斷孕育發(fā)展。
“浙江是創(chuàng)新之省，省委作出推進清廉浙江建設(shè)的決定以來，浙江涌現(xiàn)了一批又一批能從解決實際問題出發(fā)，注重實效性的創(chuàng)新做法?！崩钛┣谡f，浙江省第十五次黨代會對清廉浙江建設(shè)提出了更高的要求，希望浙江繼續(xù)在廉潔創(chuàng)新方面走在前列，為全國提供清廉建設(shè)的“浙江樣本”。